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  南都訊 記者吳曦 歷經5年探索後,佛山市順德區大部制再次調整,新組建5個政府部門,並調整部分大部門職能。昨日上午涉及職能調整、名稱變更或加掛牌子的部門舉行了掛牌儀式。
  根據省機構編製委員會近期批覆的改革方案,順德新組建區監察局、審計局、文化體育局、外事僑務局、民政和人力資源社會保障局,不再保留政務監察和審計局、文體旅游局、區委社會工作部、人力資源社會保障等部門;區市場安全監管局更名為區市場監督管理局,區經濟和科技促進局加掛區旅游局牌子。
  調整後,順德區黨委設置紀委機關和5個工作部門,分別是辦公室、組織部、宣傳部、政法委、統戰部,區政府設置辦公室、發展規劃和統計局等17個部門。其中政府5個部門與區委工作部門合署辦公,除審計局單獨設置外,監察局與區紀委、文化體育局與區委宣傳部、外事僑務局與區委統戰部合署,原區委區府辦、政法委與司法局合署不變。合署後總體維持18個大部門不變。
  順德政府表示,此舉符合省委省政府的部署,希望通過這次調整,構建更加科學完善的黨政組織架構和運行機制。
  新組建部門
  構建“大社會工作”
  和“大市場監管”體系
  《方案》稱,根據黨的紀檢體制改革方向,組建區監察局、區審計局。將原區政務監察和審計局的政務監察職責劃入區監察局,區監察局與區紀律檢查委員會機關合署辦公。而原區政務監察和審計局的審計監督職責劃入區審計局,不再保留區政務監察和審計局。
  原來區民政宗教和外事僑務局的雙擁優撫、民間組織、區劃地名、婚姻、收養登記等職責,劃入區人力資源和社會保障局,原區人社局名稱也調整為區民政和人力資源社會保障局,建立“大社會工作”、“大社會保障”體系。
  新組建區外事僑務局。將區民政宗教和外事僑務局的外事僑務職責劃入區外事僑務局,並與區委統一戰線工作部合署辦公,不再保留區民政宗教和外事僑務局,相應撤銷區委社會工作部。
  區總工會、共青團、婦聯按各自章程獨立運作,由區委副書記聯繫。
  大部制改革後最大的部門——— 市場安全監管局自今年4月調整後再次調整,更名為區市場監督管理局。今年4月新設的區食藥監局將由與區市場安全監管局合署辦公調整為在區市場監督管理局加掛牌子,構建“大市場監管”格局。
  原來的順德區文體旅游局旅游管理職能歸口到區經濟和科技促進局,該局將加掛區旅游局牌子。職能調整後,不再保留區文體旅游局,組建文化體育局。
  專家評論
  國家行政學院教授許耀桐:
  大部制改革還是需頂層設計來推動
  作為2009年大部制改革方案的設計者之一,國家行政學院教授許耀桐昨日表示不知道順德這次部門調整,對調整內容“感到意外”。他說最初社會工作部定位於將具有社會性的職能部門歸口,“只是機構減少了,並不是意味著事務有所減少,但這次還是把機構加回來了。”
  許耀桐說,這次調整存在上下級職能對接的原因。“最初我們就有考慮過職能上下對接的問題,原希望是順德作為基層先領先一步,帶動上級改變。”這種領先如果缺少上級支持將缺乏動力,堅持一段時間很容易就會改回去,“大部制改革還是需要頂層設計來推動,下改上不改,遲早走回頭。”
  背景
  區委社會工作部從誕生到分解、撤銷
  2009年順德在全省率先推進大部制改革,重構行政組織架構,將41個區級部門撤併為16個,解決了部門之間、區鎮之間職能交叉、責權不清和鎮街“人大衫小”的問題,提升了辦事效率和執行力。
  2009年9月順德在全省率先推進大部制改革,重構行政組織架構,將41個黨政機構撤併為16個,其中:設置紀律檢查委員會機關和黨委工作部門5個,政府工作部門10個。並按照“決策民主化和扁平化、執行集中化和統一化、監督外部化和獨立化”的原則,建立黨政決策權、執行權、監督權既分工清晰又統一協調的運行新機制。
  其中,統戰部(民族宗教事務局)、外事僑務局、民政局、農村工作部四大部門以及總工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯這些社會性工作相對集中的部門和群團組織進行“合併同類項”,歸口到新設立的區委社會工作部,成為大部制後6大黨委機構之一。
  一年後,區委社會工作部的工作人員名片上,又多印了一行字:中共佛山市委順德區委統戰部。這是因為最初區委社會工作部,是在統戰部基礎上與民政宗教和外事僑務局合署組建。但上級相關部門提出,統戰工作是中共管治的三大法寶之一,統戰部是黨委工作的重要部門,不能沒有。
  2014年3月末,區委社工部又迎來調整。大部制時一度把職能分解到社工部、市監局、經促局的順德區農業局重新組建,因此原在社工部的農村集體組織管理職能被划走。除此之外,區老齡委、區殘聯都被劃入到區人社局。
  歸口社工部的科室一下子少了4個,群團組織也少了一個。據悉,此番調整是為了加強社會福利、保障事業的統一管理。殘聯被調整後,將與區人社局殘疾人事務科“兩塊牌子一套人馬”。
  而昨日順德所公佈的部門調整方案,實際上是將區委社工部所有職能和歸口單位“還原”,社工部同時撤銷。如民政職能歸口人社局,成立民政和人力資源社會保障局,建立“大社保”格局;而外事僑務工作也重新獨立成立外事僑務局。
  值得一提的是,區委重設統一戰線工作部,同時掛區民族宗教事務局牌子,外事僑務局與區委統一戰線工作部合署辦公,列入區政府工作部門序列,不計入政府機構個數。
  除了社工部撤銷外,機構設置仍然有黨政合署的痕跡,如區府辦、區委辦合署,監察局與區紀律檢查委員會機關合署,區司法局與區委政法委員會合署,文化體育局與區委宣傳部合署。
  在社會職能重新合併或獨立組建部門後,原歸口到社會工作部的共青團、婦聯、總工會按各自的獨立章程運作,由區委副書記聯繫。  (原標題:順德撤銷社會工作部恢復單設統戰部)
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